共青团基层组织建设和基层工作试点实施方案

为深入贯彻胡锦涛总书记关于“力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”的要求，落实团十六届二中全会的部署，探索在新的历史条件下有效组织和联系广大青年的方式方法和增强基层组织活力的新途径，提炼近年来团的基层组织建设取得的成果，团中央决定自2009年4月起，在全团范围内确定一批基层组织建设和基层工作试点单位，开展为期一年的试点工作。通过试点工作，总结出可推广的加强基层组织和活跃基层工作的一般规律和基本方法。

一、试点工作的原则

试点工作要始终坚持和把握以下基本原则：

1．始终坚持党建带团建。紧跟党建步伐，充分借助党建工作近年来在基层形成的新格局和新成果，注意在工作空间、工作内容上尽量与党建相融合；争取党组织支持，在新兴领域探索团建工作的有效载体和创新模式，巩固和扩大党执政的青年群众基础。

2．研究提炼普遍性规律。牢牢把握团的根本职责和基本职能，针对基层组织建设和基层工作中的长期性、根本性和战略性问题，着力在创新组织设置、扩大对团员青年的覆盖、探索基层组织吸引和凝聚青年的有效方式、找准活跃基层工作的有效载体、构建基层工作保障体系等方面进行认真研究和实践，并努力把试点单位的好经验、好做法转化为指导全团基层组织建设和基层工作的基本方法。

3．着力突破重点难点问题。针对基层组织建设和基层工作面临的重点难点问题，集中力量，攻坚克难，探索出有效的解决办法，力争通过试点在各个薄弱环节上有所突破。对于长期制约基层团的工作的一系列突出问题，要着力在机制上进行探索和完善，从整体上推动工作。

4．勇于改革创新。要积极应对经济社会变革和青年群体变化带来的挑战，破除思想束缚，大胆创新组织设置形式和工作方法，不断探索与市场经济环境和青年沟通、交流、联络、聚集方式相适应的有效工作模式，以改革创新的精神推动试点工作开展。要注意尊重基层首创精神，对基层探索出的创新经验进行提炼和升华。

二、试点工作的主要内容

各级、各类团组织应针对基层组织建设和基层工作中存在的普遍性问题，积极在以下几个方面进行深入探索：

1．结合党建新格局推动团的工作。探索团建与党建更为紧密结合的有效模式，争取同级党组织在制度安排、干部选拔、工作要求和指导等方面的支持，推动下级团组织党建带团建制度的落实；充分借助现代远程教育、党员活动中心、党员服务站等党建工作在基层形成的重要成果和工作格局，以联合建立党团活动中心、党团服务组织等方式推动党团共建；跟进党建步伐，在已建立党组织、符合建团条件但尚未建团的单位推动建立团组织；在没有建立党组织但是具备建立团组织条件的地方和单位，积极建立团的组织。

2．依托新媒体丰富团工作的手段和载体。适应青年沟通、交流、联络、聚集的新特点，通过网上互动社区、博客、即时通讯系统、手机短信、手机报等多种方式和途径联系、服务青年，有效增强对青年的吸引凝聚；探索通过新媒体对青年进行舆论引导和思想教育的有效方式，归纳总结利用网络平台组织动员青年的模式。

3．进一步深化“推优入党”工作。不断健全“推优入党”制度，按照中组部、团中央关于“推优入党”的具体要求，进一步强化推优意识，严格推优标准，规范推优程序，在教育、培养、考察、推荐等环节做好与党组织的衔接，提高“推优”的质量和数量，为党源源不断地输送新鲜血液。

4．改进、完善基础团务工作。抓好基层团组织的工作制度、组织生活制度、团员和团干部队伍教育管理制度、团内民主制度、基层团建考核和评比表彰制度等团务制度的落实；推行团务管理和团员管理的规范化建设，详实掌握团建基础数据，建立健全工作档案；结合新形势，对“三会二制一课”等团内组织生活的内容、方式进行改进和创新；鼓励基层团组织结合实际大胆进行制度创新，总结推广基层在实践中形成的好经验好做法。

5．巩固和完善以团组织为核心的青年组织体系。充分发挥团组织的核心基础作用，加强对青联、学联和城乡青年中心等团属青年社团组织的领导和指导；加强对青年自组织的联系和引导，努力把青年自组织纳入共青团联系合作的范围，探索在有条件的青年自组织中建立团组织，最大限度地实现对团员青年的组织覆盖和工作覆盖。

根据不同领域的工作特点，试点中应把握的侧重点如下：

1．企业基层团组织建设试点

（1）国有及国有控股企业

――探索建立活跃企业青年工作的机构和机制。建立符合企业特点、发挥共青团作用的企业青年工作新格局，形成组织动员青年更好地参与企业生产经营的方式，活跃企业青年工作。进一步探索专兼职相结合的团干部配备方式。

――寻找企业共青团工作新载体。服务企业生产经营和青年职工成长发展，寻求新的工作切入点，广泛开展思想型、技能型、文化型活动，丰富青年生活，促进青年成长。

――探索发挥团组织在企业文化建设中的作用。寻找新途径和新载体，深入参与企业文化建设，形成既保持团组织特点，又融入企业文化的有效方式。

（2）非公有制企业

――探索活跃青年工作的新形式。注重发挥团组织在企业文化建设、搭建优秀青年成长平台的作用，增强青年员工对企业的认同感和归属感。

――寻求企业共青团工作新载体。紧紧围绕企业生产经营，探索提升青年员工业务素质的有效方式，服务青年成长成才。

2．城市社区基层团组织建设试点

（1）市辖区团委

――探索建立工作联系协调机制。以团区委为核心（平台）、辖区单位团组织为依托，推动建立党政领导牵头、团组织具体协调、驻区单位团组织负责人广泛参加的共青团工作协调机制。开展共建活动，形成街道、社区与驻区单位协同配合的工作机制。

――探索对街道、社区共青团工作的指导方式。强化团区委的作用，加强街道、社区共青团工作的规划、建设、指导和考核。帮助街道、社区建立健全团组织，积极向街道、社区配置工作资源。

（2）街道、社区团组织

――探索社区团组织发挥作用的主要内容。围绕社区安全性、便利性、健康性、娱乐性、互助性等功能，找准工作切入点，创新工作内容和方式。尝试承接青少年教育、预防青少年违法犯罪等政府青少年事务。

――探索社区团的工作力量配备方式。加强社区团的工作队伍建设，努力将青少年社会工作者、青年志愿者工作机制转化为服务社区的长效机制。探索建立城市社区团工作统筹协调机制。

――探索在特定青年集聚领域建立团组织的新方式，针对青年在楼宇、市场、商业区、工业园区等分布集中的情况进行团组织联建。

3．机关事业单位基层团组织建设试点

――探索服务青年成长发展的有效载体。探索形成在加强思想引导，进行专业知识和综合能力培训，开展文体活动等方面的新载体，促进青年健康成长。

――探索巩固扩大团组织在青年中的覆盖面和影响力的工作机制。寻找团组织凝聚青年、促进机关效能建设有效途径。

4．农村基层团组织建设试点

（1）团县（市、区、旗）委

――探索建立农村共青团工作联席会议制度，成立由党政领导任主要负责人、团组织牵头协调、有关部门参加的联席会议，共同研究、规划、推进本县域团的工作和建设。

――探索乡、村团组织同步换届的实现方式，构建农村基层团干部的选拔、培养、管理、保障、激励等工作机制。探索团的代表大会代表任期制，建立团代表提案、调研、建议等制度，推行团务公开，扩大团内民主的实现形式。

――在县域范围内，适应农村青年跨地域流动、聚集和从业的特点，突破行政和区域界限，采取独立、依托、联合等方式建立团组织。特别是探索依托农村青年所从业的登记、管理及服务部门和社会服务组织建立团组织的有效途径。

（2）乡（镇）团委

――探索推进乡镇团的委员会建设。试行由乡镇党委年轻委员兼任同级团委书记，或按照一定程序，选拔“选调生”任乡镇团委书记；推选优秀的村团支部书记、学校（乡镇企业）团组织负责人、乡村青年能人、大学生村官、选调生、西部计划志愿者等为乡镇团的委员会委员，试行乡镇团委委员轮值日常工作制度，发挥委员作用开展团的工作。

――探索建立乡镇、企业、学校、村、专业合作组织等各类团组织之间的联建共建和互帮互助机制，推动基层团组织的联动与协作，促进共同发展。

（3）农村社区、专业合作组织、专业市场

――推行在符合条件的农村社区、专业合作组织、专业市场建立团组织。已经建立团组织的，探索规范、活跃团组织建设和工作的方式方法。

――探索如何结合农村社区、专业合作组织、专业市场的自身功能发挥好团组织的作用。

5．学校基层团组织建设试点

（1）普通高校

――探索以青年马克思主义者培养工程实施为切入点，增强大学生思想引领工作的针对性和实效性。

――探索解决学校团委与其他职能部门合署、合并办公问题的有效办法，保证团委独立设置、独立自主地开展工作。

――探索对大学生素质拓展计划的深入实施进行科学化、系统化、专业性强的再设计，更有效地帮助大学生实现就业创业。

――适应学生喜欢的沟通、交流和聚集的新方式，探索推进扩大学生宿舍、网络、社团等领域建团，实现组织网络和团的工作的有效覆盖。

――探索提高高职院校学生职业技能的新的活动内容和方式。

（2）民办高校（含独立学院）

――结合民办高校办学特点和办学性质，探索不同团建模式，特别是没有建立党组织的高校先行建立团的组织、开展团的活动的模式。

――探索在民办高校规范性地开展大学生思想政治教育、社会实践、校园文化、就业创业等团的各项主要工作和基础性工作。

（3）普通中学

――在学校德育教育工作的总体格局中，积极探索团组织发挥作用的新方式。

――在教育行政部门和学校加强对中学生课外活动管理的情况下，探索加强中学生思想道德教育的有效途径。

――规范入团教育的基本内容、方法和程序，加强中学生团员意识教育。

――加强中学生团校建设，做好团队衔接工作。

（4）中职学校

――探索民办中职学校团建有效模式和团的工作的有效机制。

――探索帮助学生掌握学习方法，培养专业学习精神，不断提高自身综合素质。

――探索加强对学生的职业生涯规范指导，积极提供就业信息服务。

――探索增强学生社团活力，活跃校园文化生活，形成健康向上的学习、生活氛围。

――探索帮助学生增强自信心、提高学习动力的有效方式。

――探索提高学生职业素质的有效办法和途径。

6．行业团建试点

――探索建立协调交流平台。以业务为纽带，发挥青年文明号等共青团品牌作用，建立广泛覆盖的行业共青团工作交流平台。

――探索同业交流与合作机制。

――探索加强团组织建设和工作的有效途径。

7．适应经济活动和商业模式新变化的团建试点

――探索龙头企业在团建中的示范和带动作用，加强龙头企业对上下游企业团建的引领。

――探索团组织在新的经济活动和商业模式中的功能定位、工作手段和内容。

――探索加强团组织建设和工作的有效途径。

8．统筹城乡团建试点

――探索联系和服务流动团员的有效模式。适应团员青年流动、分布和聚集的新变化，按照流入地为主、流出地协助、双向互动、共同负责的原则，完善流动团员管理办法。探索和创新流动团员组织关系接转、团费缴纳、参与团内组织生活和民主生活等方面的有效措施；推动建立流动团员服务站等阵地依托，着力加大对流动团员的服务力度和服务水平；探索流出地团组织在外来务工团员青年大量集中的用工企业、工业园区、城区建立团（工）委，扩大组织覆盖；加强对流动青年自发成立的联谊会、同乡会等组织的引导，充分发挥它们的积极作用。

――探索建立城乡共建的基层组织设置模式。打破区域、行业界限，通过整合邻近的城市社区和行政村、选择相互联系紧密的单位、依托产业链等联建共建方式，以城带乡、以大带小、以强带弱，不断增强城乡基层团组织的活力。

――探索建立城乡共享的团建资源配置体系。按照城乡互动、区域联动、资源共享、相互促进的思路，积极引导城乡团建资源的相互流动，实现城乡团建资源的科学配置和效益最大化，同时，积极探索建立城乡共享的团内激励关怀帮扶体系。

9．青年自组织团建试点

――探索团组织对青年自组织进行联系、服务和引导的方法途径。探索团组织与青年自组织的沟通联系和相互合作的工作机制。发挥团组织在政治先进性、社会公信度、政策支持、资源整合、组织体系、品牌活动、人才举荐等方面的优势，通过服务青年自组织的合理需求，增强团组织对青年自组织及其成员的吸引和凝聚。

――探索青年自组织团建工作的运行机制。在认真分析青年自组织的运行特点和社会功能的基础上，研究在哪些青年自组织中适合建立团的组织以及如何建立团的组织。通过试点形成与青年自组织发展运行模式相适应的团组织设置和关系隶属模式、骨干培养和团干部选拔途径、团员教育管理方法、基于自组织体系和信息化平台的组织动员方式、团的组织生活载体和团务工作制度规范。

10．互联网团建试点

――探索团组织依托网络实现组织动员青年、联系服务青年、对青年进行舆论引导和思想教育等基本功能的方法途径。探索建立共青团基本信息管理系统和依托网络上团课、过团的组织生活等的有效方式。

――探索建立网络团组织。在深入探讨网络团建与传统团建、青年自组织团建在组织架构、联络动员方式、团员管理等方面异同的基础上，依托互联网平台建立团组织，并实现网络团组织与实体团组织的互动。

三、试点的选取

试点对象的分布要合理，体现不同地域、不同行业、不同类别的广泛性和代表性。试点对象要具备开展试点工作的基本条件，以工作基础中等偏上的单位为主体。

1．企业基层团组织建设试点

（1）试点对象的分布

国有和国有控股企业30家，规模以上非公有制企业70家。

（2）试点对象条件

――企业生产经营状况正常，体制稳定。

――有一定的生产经营规模。

――企业负责人认可并支持团的工作。

――在本行业中具有代表性。

2．城市社区基层团组织建设试点

（1）试点对象的分布

市辖区团委20个，街道团（工）委40个，规模较大的社区（包括居住区以及工业园区、商业社区、集贸市场、商业楼宇等功能社区）40个。

（2）试点对象条件

市辖区团委

――党政领导重视支持共青团工作。

――团的工作基础较好。

――团干部具有较强的创新意识。

街道团组织

――党政领导重视支持共青团工作。

――有从事共青团和青年工作的人员。

――工作基础较好。

社区团组织

――社区领导重视支持共青团工作，有专职社区干部和从事青年工作的人员。

――有基本的工作基础和物质条件。

――居民中的青年人数较多。

3．机关事业单位基层团组织建设试点

（1）试点对象的分布

机关15家，事业单位15家。

（2）试点对象条件

――党政领导重视支持共青团工作，团组织健全。

――工作人员年龄结构合理，青年人较多。

――机关文化活跃。

4．农村基层团组织建设试点

（1）试点对象的分布

试点对象为县、乡两级团组织和农村社区、专业合作组织、专业市场。

其中团县（市、区、旗）委试点50个，乡（镇）团委试点50个，农村社区、专业合作组织、专业市场试点共50个，共150个。

县、乡选点分布：东部地区15个县、15个乡（镇）；中部地区20个县、20个乡（镇）；西部地区15个县、15个乡（镇）。

农村社区、专业合作组织、专业市场试点重点在大农区、农村专业化程度较高地区的地区选取。其中：农村社区20个、农村专业合作组织20个、农资和农产品专业市场10个。

（2）试点对象条件

县、乡两级团组织

――以农村为主要区域。

――党政领导重视，团的工作外部环境较好。

――团的工作有一定基础，具备探索农村团的基层组织建设的基础条件。

农村社区、专业合作组织、专业市场

――参加专业合作组织的青年人数在30人以上，有一定的经济规模。

――所从事的产业在当地是主导产业或有比较大的影响。

――已经成立团的组织或具备建团条件。

5．学校基层团组织建设试点

（1）试点对象与分布

试点对象为学校团委（团总支），共200个。其中：普通高校50个，民办高校（含独立学院）50个，普通中学50个，中职学校50个。

试点对象覆盖31个省（区、市）和新疆生产建设兵团。民办高校类别中独立学院23个。普通中学中城市中学29个，农村中学21个。

（2）试点对象条件

――能够坚持党建带团建原则，学校党政领导重视团的工作。

――团组织机构健全，团的工作基础较好。

――团干部具备创新精神，善于进行工作研究，能够总结探索出好经验好做法。

6．行业团建试点

（1）试点对象的分布

体制内管理的具有行业管理职能的协会7家，自发成立的以服务为主的行业或产业协会8家。

（2）试点对象条件

体制内管理的具有行业管理职能的协会

――产业关系国计民生，在经济社会发展中具有重要的地位。

――产业所属企业规模较大，所有制多样，数量众多。

――吸纳了较多的青年劳动力。

――党群工作有一定基础。

自发成立的行业或产业协会

――经民政部门登记的合法协会，成立至少两年时间，活动较为活跃。

――覆盖的企业所有制多样，数量较多，分布较广。

――行业发展前景较好，吸纳青年劳动力较多。

7．适应经济活动和商业模式新变化的团建试点

（1）试点对象的分布

选取连锁经营、分销、直销、网络销售等不同商业模式的企业15家。

（2）试点对象条件

――企业负责人认可、支持共青团工作。

――企业的商业模式合法、稳定，具有典型性。

――企业效益较好，吸纳青年劳动力较多。

8．统筹城乡团建试点

（1）试点对象与分布

跨地域流动团员管理方面的试点单位主要以流入地和流出地团组织结对的方式确定，其中省级团委结对2个，中心城市团委结对2个。

同地域城乡团组织共建方面，拟确定6个中心城市作为试点单位。

（2）试点对象条件

――试点地区的经济社会发展状况符合统筹城乡试点工作的要求。

――同地域城乡团组织共建试点地区，应初步建立了统筹城乡的党建工作格局，可供团建试点工作结合和借鉴。

――试点地区团的工作基础较扎实，组织体系较健全，干部配备较完整，当地党政领导较重视。

――试点地区的团工作具有一定的代表性，形成的经验具有较强的推广价值。

9．青年自组织团建试点

（1）试点对象与分布

选取10个中心城市的团属青年自组织服务机构、具有一定影响力和代表性的青年自组织为试点单位，涉及自组织的主要类型。自组织的推荐和试点工作的组织实施由上述中心城市团委负责。

（2）试点对象条件

――团属青年自组织服务机构运转状况良好，在当地青年自组织中具有一定影响力，拥有10个以上青年自组织会员单位，能够很好地发挥联系、服务和引导青年自组织的功能。

――青年自组织主要负责人对共青团认同感较强，具有较强的组织协调能力，在组织中有较高威望；具有一定规模，成员相对稳定，且主要成员中党、团员比例较高，活跃成员在50人以上，普通成员在100人以上；有比较成熟的组织运行机制，组织成员联系较为密切，能够经常性开展活动，在青年和同类组织中具有一定的知名度和影响力。

10．互联网团建试点

（1）试点对象与分布

团属网络平台：兼顾东、中、西部地区，分别选取条件较好的5个地市级团委网络平台和5个县级团委网络平台。

非团属网络平台：选取10个中心城市中具有一定影响力和代表性的网络平台为试点单位，涉及门户网站、网络论坛、BBS等青少年聚集度高且有一定组织化结构的网络平台。

试点单位的选取和试点工作的组织实施由上述地市级和县级团委负责。

（2）试点对象条件

――团属网络平台：在青年群体中有较大影响力，有固定的资金来源和专门的维护力量，具备实施网上团组织管理、开设网上团课等的技术条件。

――非团属网络平台：网络论坛、BBS网络经常性参与的青年在100人以上；网络平台的主要负责人对共青团工作有一定的认识，认同共青团的工作理念和工作目标，在网络群体中有一定的威望；已经实行实名制或具备实行实名制的条件。

四、试点工作的要求

开展试点工作是团中央书记处作出的一项重要决策，各级团组织要高度重视，充分领会这项工作的重要意义。工作中要切实贯彻如下要求。

1．明确试点工作的责任。（1）各省级团委是试点工作的直接责任单位，要对试点工作高度重视，严格按照团中央的统一部署，在试点工作中发挥统筹作用，推动工作有效落实。（2）试点单位所在市级或县级团委要积极研究试点工作的方向和思路，具体落实试点工作的开展，并定期向上级团组织汇报试点工作进展情况。（3）团中央负责试点工作的总体协调、督导检查、总结评估等工作。

2．加强对试点工作的指导。（1）试点工作要与选派地市以上团的领导机关干部驻县级团委指导工作紧密结合。试点单位所在县（区）有派驻干部的，派驻干部要将指导和推动试点工作作为重要任务。各省级团委制定派驻方案时，要将派驻干部个人特点与派驻地试点工作要求统筹考虑。（2）试点单位所在县（区）没有干部派驻的，由省级团委从省级团委、地市级团委以及工作基础较好的企业、学校团委选择专人担任团建试点指导员，负责联系试点单位，指导试点工作开展。（3）省、市两级团组织可以通过专项培训、交流座谈、实地考察等形式，推广试点工作中形成的先进经验。（4）团中央将通过开辟网络专栏、设立QQ群、短信交流平台等方式，密切与试点单位的沟通联络，促进各试点单位之间的信息交流。

3．加大对试点工作的支持。（1）团中央将从支持基层团组织建设的费用中划拨一定比例用于支持试点工作开展，各省级团委要根据各自情况予以适当经费支持。（2）集中全团重点工作项目等优势资源，优先向试点单位倾斜，为试点工作提供人、财、物支持。（3）运用各类团属媒体和其他宣传渠道，加大对试点工作的宣传，充分发挥示范带动作用。（4）建立试点工作表彰激励机制，将工作成绩突出的试点单位优先纳入各级团组织的评奖表彰体系。

4．强化对试点工作的检查督导。（1）省级团组织要至少每3个月听取一次派驻干部或团建试点指导员的工作汇报，跟踪了解试点工作进展情况，及时汇总、提炼试点工作中好的做法和经验，针对试点工作中存在的问题及时采取改进措施，形成阶段性总结后报团中央。（2）建立试点工作局级干部联系点制度，团中央和各省级团委局级干部要结合派驻工作，确定一定数量的试点工作联系点，对所联系试点进行经常性工作指导，试点期间进行不少于2次的实地督导检查。（3）团中央将成立专门的巡视小组，定期对试点的基层组织建设和基层工作进行督导检查，在全团范围内通报有关情况。